2012年12月28日，海南省卫生厅公布了《2012年度海南省医疗机构药品（非基本药物）集中采购公告》。新年伊始，在湖北省非基本药物招标进行得轰轰烈烈之际，海南省非基本药物招标大幕悄然拉开。

“海南省非基本药物招标呈现出诸多亮点，如质量优先、价格合理的原则得到了较好落实。从目前已开展非基本药物招标的省份来看，可以预计，2013年非基本药物招标形势将趋缓和，大企业优势明显。”广发证券医药行业研究员张其立指出。

招标方案改良

事实上，海南省卫生厅于2011年9月就公布了《2012年海南省医疗机构药品（非基本药物）集中采购实施方案》（以下简称“《方案》”）。一位企业人士表示，海南省非基本药物招标没有沿用安徽省基本药物招标的“双信封制”，在原有传统大招标的基础上进行了诸多改良。

张其立也指出，较之海南省2009年药品招标方案，此次非基本药物招标方案实施中“大企业中标可能性更大”。

根据《方案》，海南将参加本次投标的药品分为4个质量类型，每一质量类型单独设定竞价分组，按不同质量类型分别评审。第一类型是保护期内化合物专利药品和原研制；第二类型包含监测期内一类新药、保护期内组合物专利药品、天然物提取物专利药品、微生物及其代谢物专利药品、单独定价以及优质优价药品；第三类型是国家质量标准起草企业的药品、过保护期专利药品、进口药品和获得欧美认证的国产药品；第四类型为制备方法专利药品、新修订GMP药品、其它普通GMP药品。

“质量层次划分方面，欧美认证药品不与小企业生产的药品竞争，这有助于通过欧盟cGMP认证和美国FDA认证的国内上市公司维护招标价格。”张其立分析认为，以恒瑞医药的抗肿瘤药伊立替康和奥沙利铂为例，其主要市场为医院处方药市场，且销售额很大，因已通过欧美认证，所以“未来招标价格将较为稳定”。

在中标规则方面，2012年方案采用综合评审，参考企业规模、销售金额等，而2009年招标方案仅仅考虑价格因素，最多可以有8家企业中标。根据《方案》，2012年海南省非基本药物招标依据质量类型、销售金额、行业排名、质量可靠性、供货情况、报价情况等相关指标，实行百分制评审。其中药品质量占52分，供货及服务情况占8分，价格占40分。客观指标占85分，主观指标占15分。不难看出，在评分标准中，质量因素占据主要权重。

根据《方案》，较之2009年，此次海南省非基本药物中标数量将有所下降，但没有出现单一货源承诺。《方案》规定，投标药品数量低（等）于5个，中标产品数量为