国务院出台鼓励企业兼并重组新政，诸多药店圈人士分析认为，国药控股有望成为医药流通行业的最大赢家

9月6日，国务院办公厅下发《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（以下简称《意见》），试图从财政信贷政策倾斜和体制改革突破方面，积极推动中国企业兼并重组工作。在《2010-2015年全国医药流通行业发展规划》即将出台的背景下，国务院的这一新政无疑于给医药流通市场再打上一针催化剂。

药店圈人士由此纷纷分析认为，两大政策的相互叠加，势必进一步加快整个医药流通行业的兼并重组进度，而背靠国药集团的国药控股有望成为最大的受益者。

新政全面鼓励企业兼并重组

《意见》首先在制度上做了重要突破：要清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定；在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享；切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。

《意见》其次在财政金融资源上对企业兼并重组给予大力支持：对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠；在中央国有资本经营预算中设立专项资金，支持中央企业兼并重组；鼓励地方政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度；鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信；进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革，支持企业利用资本市场开展兼并重组，促进行业整合和产业升级。

行业有望加快兼并重组进度

有分析认为，上述措施一旦落实，基本从机制上消除了地方政府暗中阻挠企业兼并重组的动机。但另一方面，中央出台鼓励企业兼并重组的刺激财政金融倾斜政策，最大的受益者却只能是央企。

对于医药流通行业来说，诸多业内人士分析认为，政策对国有大型医药流通企业最为有利，预计将加快整个行业的兼并重组进度，而背靠央企国药集团的国药控股有望成为最大的受益者。另外，由于新政明确“向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制”，不少业内人士由此认为，医药流通领域将前所未有地迎来各路资本竞逐市场的局面。

不过也有人认为，这一文件出台的更大意义，在于有可能改变兼并者、被兼并者的心态。政策对兼并者或更有利，而被兼并者将更多地感受到压力。至于重组兼并行为本身，很显然，无论是兼并者还是被兼并者，都会从企业的最高利益出发，谨慎定夺。国药控股的并购势头虽然很猛，但也不至于会因为有政策支持而乱冲乱并，而更多的是着眼于企业的全国布局，并且还要看被兼并对象的品质，值不值得并购。