改革过渡期间监管薄弱期隐现

改革过渡期间，容易形成监管的薄弱期，国家食药监总局曾在多个场合敦促，要加快推进地方监管体制的推进。

江苏至今仍没有公布省级以下监管体制改革的实施意见，但是，长期关注食药监管体制改革的国家行政学院副教授胡颖廉注意到，江苏省以下质监、工商关于食品监管一块的财政经费已经取消。

“钱已经没有了，但人员却还没有划转，这样工作就很难开展，”胡颖廉说，“类似情况在全国各地比比皆是。”

在部分地方机构改革不到位的情况下，全国层面统一的行动难度加大。按照总局的设想，食药监管所设立后，将对所有生产食品的加工小作坊进行全面登记和管理，加强对农村和城乡结合部的食品质量安全。

5月6日，国家食药监总局召开首次食品国家监督抽验发布会。国家食药监总局发言人王铁汉坦言，由于全国各地食品药品监督管理机构改革尚未全部完成，尤其是基层的食品药品监管工作还在进一步整合中，很多地方职能还没有全部整合移交，人员还没有划转到位，增加了监督抽检工作实施中的协调难度和对不合格食品及其生产企业的处置难度。

胡颖廉的一个担忧是，目前改革看似是增加食药监管能力，但实则削减了食药监管的力量。原来质监、工商、食药都有职责，采取专项行动时，可以集中三四个部门的力量，但现在只能集中在新组建的食药监管机构，但目前人员没有到位，设备没有到位，甚至有些地方工商、质监划转到食药的人员连10%都没有。

“很多地方食药监局在改革后职责增加了，但监管力量、执法力量却没有相应地增加。”胡颖廉指出，尽管此轮改革要求监管力量下沉，但问题在于改革措施还没有落到实处，尤其是乡镇、街道建立监管所需要很长的过程，“一年两年都很难到位，这个过程就充满风险。”