过去几年我们看到了三级医院的快速膨胀，近年来政策速度加快，一方面限制三级医院，一方面扶植基础医疗，最近的政策包括一些地区对三级医院限号以及基层报销比例增加，为的都是刺激基础医疗的发展。社区卫生中心和一级医院是受到这些有利政策的主要对象之一。而处在中间的二级医院则处于一种尴尬的境地，过去几年二级医院的增速一直慢于一级医院和社区卫生中心，2009年到2013年二级医院的整体医疗服务收入为14%，低于一级医院的19%和三级医院的24%，以及社区卫生中心的16%。

另一方面，乡镇卫生院也同样处于尴尬的境地。在门诊上乡镇卫生院的增长速度比不过村卫生室，村卫生室作为农村地区基础医疗门诊的主要职能，2009年到2013年之间的门诊服务量增长了7%，高于乡镇卫生院的3%。住院上则明显有大病向县级医院集中的趋势。乡镇卫生院是基层住院的主体，历年来一直占基层住院人数的90%以上，但其入院人数增长在2010年到2013年之间只有3%，而县级医院为14%。

问题于是产生：这些尴尬的出于中间地带的医疗机构到底如何生存下去？面对两个大头（三甲和基础医疗），我们是否真正需要这些处于中间的服务？

挑战：三甲和基层两头夹击

处于中间地带的医疗机构普遍有一个问题，其运作模式和定位是规模较小的医院，希望有多种科室，既有门诊也有住院，麻雀虽小，五脏俱全，却忽略了一个问题：缺乏明显的特征。

首先是地理位置上面对基层不具备优势。二级医院在城市里受到社区卫生中心的竞争，社区卫生中心在布点上更加贴近用户，加上政策未来往基层报销方面倾斜，社区卫生中心很可能成为城市中首要的基层发展板块。

比方说，广东省自4月1日开始实行了一系列对基层医疗的支持措施，包括：“职工医保参保人到社区医院门诊就医，门诊统筹报销比例为80%；若经社区首诊并经转诊后30日内，再到其他选定医疗机构门诊就医，报销比例为55%，而不经社区医院首诊和转诊，直接去其他门诊就诊，则报销比例为45%。”有媒体报道这些措施导致二级医院的门诊量开始下降，而社区卫生中心的门诊量开始显著上升。未来的政策扶持可能持续将二级医院挤到市场的角落里。

基础医疗有政策支持，而往上这些中间地带的医疗机构又比不过大型医院。二级医院的定位一直是模糊的，能力上比不过三甲，又没有特色。同时，乡镇卫生院虽然一直受到政府补贴，但在门诊上乡镇卫生院没有村卫生室在地理上的优势，而一旦遇到复杂的病症，病人会倾向于跳过医学能力不强的乡镇卫生院，直接去县级医院。因此面临两头夹击，中间地带的医疗机构到底怎样才能有出路？

未来几年也许我们会看到一轮中间地带医疗机构的兼并改组潮，尤其在城市里，二级医院可能是很好的改组对象，他们必须要重新进行市场定位，挖掘特色才能存活下来。

场景一：缩小规模，成为专科

事实上，二级医院在建立的时候有很多本身就是专科医院，但是过去五年三级医院进行了装备竞赛，扩张科室，快速做大规模产生虹吸效应，加强专科实力的同时也挤压了二级医院的生存空间。同时在一些大城市的医联体效应让很多二级医院丧失了人才，优秀的专科医生不断往三级医院流动，最后二级医院失去了核心竞争力。

二级医院的重新专业化定位可能必须针对一些需求大，服务供给小，又能长期存活的项目，比如康复和糖尿病。这些领域的特征是需求不断增长，病人需求量大但服务不足，小型的基础医疗诊所虽然也能满足部分需求，但康复和糖尿病管理比起其他基础医疗更加专业，而且病人的服务需求是长期的，完全可以打造专科基地来进行服务。

这同样可能是乡镇卫生院的机会。在慢性病等更加专业的门诊上，村卫生室的能力明显不够应对这些问题，加上慢性病的管理需要更为全方位的医学服务，因此乡镇卫生院在处理这类需要长期专科治疗的病例上可能更有优势。因此，假如把乡镇卫生院定位为基础门诊服务和大病服务之间的专科桥梁可能更为合理，尤其是在康复、慢性病等专科治疗上。