全国有一万多家县级医院，服务着占全国总人口70%的县域居民（包括农村居民和小城镇居民）。且根据调查，县级城市老龄化比一、二线城市来得更快。与此同时，我国医疗卫生资源配置的非均等化问题依然突出，区域间以及城乡间的医疗卫生资源配置差距依然较大。在我国新医改政策不断巩固、深化的背景下，作为“县乡村三级预防保健网”主体的县级综合性公立医院，处于基层医疗机构向城市大医院转诊的关键环节，其能否健康、持续发展直接关系到病人就诊下沉、解决基层居民“看病难，看病贵”等政策目标的实现，可以认为县级综合性公立医院改革的成功是城市大医院改革成功的重要保证。

一、县域健康需求处于快速增长阶段

我国的医疗体系是医院网络和基层医疗网络构成的二元结构。负责大病医疗的医院体系，自上而下分为部属、省属、地市属、县市属和县属，其中县市属和县属医院统称“县级医院”，县级医院是国家医院网络的底部，同时，县级医院又是国家基层医疗网络的顶层。2011年国务院办公厅关于“公立医院改革试点的工作安排”指出公立医院改革的先行者主要为县级公立医院，并于次年出台了“关于县级公立医院改革试点的意见”，公共卫生资源及相关政策向基层倾斜，县域居民卫生健康有望获得空前的提升。

（一）县域医疗机构投入及就诊人次处于历史新高

国家历来重视县级医院建设。近年来，我国政府在医疗卫生事业领域的财政投人持续增加，特别是加强了对县级医疗体系的医疗卫生资源投入，旨在保障地区间医疗卫生资源配置的均等化。日前，国家发改委发布了《全民健康保障工程建设规划》，要求2017年起中央财政不再安排对支持乡镇卫生院和村卫生室项目建设的投资，并明确提出支持县级医院建设将会成为下一轮发展的重点：要确保每个县（市、区）建好1至2所县级公立医院（含中医院）；允许在新区建设县级医院分院，或在医疗资源短缺、覆盖人口多、距离主城区较远的地区依托中心乡镇卫生院建设县级医院分院。这意味一大波乡镇卫生院将要被提升到县级医院的档次。

（二）县域居民医保体系升级

2016年1月，国务院发布《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》表示要整合城市居民基本医疗保险（城镇居民医保）和新型农村合作医疗（新农合），建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，即“两保合一”。

此前，县级居民医保体系以新农合为主，新农合可报销药品目录普遍低于城镇居民。两保合一政策促使医保基金由县级统筹改为市级统筹，取消城乡户籍差别，农村和城市居民在参保缴费保障待遇上同城同待遇，从而实现县域居民在药品获取与城市同步。

数据来源：根据各地新闻报道整理，广东、宁夏为已执行情况，山东、内蒙、河北为2017年预期变化

二、县域医疗健康的挑战

（一）老年化及空巢化加重带来的应对压力

据统计只有5%不到的年轻人会选择回到县级城市发展，这导致县级城市老龄化比一、二线城市来得要快，县域人口结构及家庭结构具有明显特殊性。2014年，全国老龄办选定天津市、重庆市、兰州市等12城市开展第二期全国居家养老状况调查。其中兰州市公布了详实的调研结果。数据显示：超过8成的老年人患有慢性疾病，患有慢性病比例相对高的依次是高血压、心脏病/冠心病、关节炎、患有颈/腰椎病、糖尿病、耳聋、胃肠炎、脑血管病（含中风）、慢性支气管炎等。

根据此前一项对县级综合医院门诊患者健康教育的调研发现，患者对健康教育的需求是全方面的。初诊患者对健康教育需要比例明显高于复诊患者；不同疾病、不同文化程度的患者均渴望获得健康咨询服务，特别是老年人相关的慢性病糖尿病、心血管病、呼吸道疾病；相对安静的诊疗环境和非疾病急性发作时是健康教育的最佳时机，而伴随诊疗全过程则可取得最好效果。

可以认为，县域医疗体系的建设应以基础医疗保障及慢病管理体系建设并重，并且针对于老年人行动不便、空巢化家庭心理状态，建立家庭医生制度，及更为分散化的慢病管理站。