并且，在推进试点前，要求须考究好先决条件，比如在实际操作时，分级诊疗确定后，转诊时的床位费、检查费用应该便于患者支付、降低患者负担，利益的分配应与相应的服务挂钩，制定详细、公平、可实施的利益分配机制等，这样才能避免实施分级诊疗以后给公众的就医带来新的负担。

毛群安对北京的操作范本进行了“点名”，其表示，北京市已经建立了30多个医疗联合体，就是大医院、小医院、社区之间纵向形成一个联合体，这样有利于病人在联合体内流动。进行此操作的前提，是大医院要把一些优质的专家资源、医疗资源下沉，这样病人才能跟着医生走。

“只有基层的服务能力提升了，才可能让病人真正留在基层，否则的话，通过强制的办法让病人到基层就诊，可能达不到目的。”毛群安说。在此基础上，还将加大基层医务人员能力的提升。2015年的要求是，卫生行政部门须尽快把医疗资源进行合理配置，要求大医院扶持基层医院，把医疗资源下沉。