医保局不是一个“强势部门”，更不是“权力最大”的部门

“超级医保局”，并不强势

近日，国家医疗保障局相关工作负责人在公开场合透露：将药品和医疗服务价格及相关的职能，划入新组建的国家医疗保障局，并不是三个部门的简单相加，使之成为一个“强势部门”或者“权力最大的部门”，也并不是简单的增加医保基金在药品交易中的话语权。

医保局的存在，目的是打破三个部门各自为政、相互掣肘的管理格局，把医药价格、招标采购以及医保支付标准统合在一个部门推进改革，形成新的符合规律的医药价格治理体系。

在2018年3月17日上午，随着国务院机构改革方案获得通过，大部制改革尘埃落定，国家医疗保障局横空出世。

一边管着每年数万亿的医保钱袋子，一边成为医疗服务和药品的“超级采购方”，还对医保类医疗服务具有监管权力。业内评价，“超级医保局”来了。

人们对待新事物总是会抱有这样那样的高期望：你应该要做这个，你应该要做那个。“超级医保局”也不例外。

对此，该负责人举了个例子：人们说医保要支持创新——医保确实可以发挥鼓励创新的作用，但医保基金不承担鼓励创新的“责任”，“责任”仍然在各个企业。医保局要做的是完善政策，提供相应的环境来鼓励创新。

控费联动

该负责人在此次演讲中，对改革前后机构的相关职责做了较为清晰的厘定。

机构改革前：

价格——发改部门

国家层面：制定药品价格政策；制定精、麻药品价格；价格监测

地方层面：执行价格政策，监督市场价格

药品招标采购——卫计部门

国家层面：制定价格招标采购改革政策

地方层面：建立招标平台，组织招标，确定招标价格

医保支付标准——人社部门

国家层面：指定目录，制定医保支付标准政策，独家品种医保准入谈判

地方层面：目录增补，制定乙类药品资费标准，制定医保支付标准

改革前，基本逻辑是发改部门管价格，卫计部门管招采和使用，医保部门负责买单；各个部门基本都在围绕药品价格和医疗服务的费用出政策。

机构改革后：

医保局

制定和调整药品价格和医疗服务收费标准

制定药品、医用耗材的招标采购政策并监督实施

制定医保目录、支付标准、推进支付方式改革

市场监管部门

价格监测、反垄断调查等

卫健部门

建立国家基本药物制度

与此同时，公开资料显示，国家医保局不仅整合了人社部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫健委的新型农村合作医疗职责，民政部的医疗救助职责，也将国家发改委的药品和医疗服务价格管理职责收入囊中，集中了以前分布在多个部门的职责。

从上述梳理中可以看出，医保局将医药价格、招标采购及医保支付标准进行统合，归根结底为了达到一种“控费”的实质。此时，不仅做到了三保合一，更有利于推动医疗、医保、医药“三医联动”的期望。医保局拥有定价职责、招标采购职责，对医保控费显然有更积极的意义。

价格、招采和支付标准，大量问题待厘清

该负责人表示：医保局作为新兴事物，也在不断探索中，也面临着问题需要解决和完善。

医药价格

有了制定和调整药品价格和医疗服务收费标准权力，那么，医保部门要管理的药品价格指的是哪个价格？是出厂价还是流通进货价、是批发价还是医院采购价、是医院（药店）零售价还是医保支付价？

政府是定价还是制定价格政策？是由国家和地方对不同药品分类分权直接指定价格，还是无论哪级政府都只定‘价格政策’，具体由市场来定价？

医保在哪个环节发挥作用？是直接定价、或是定支付标准，还是与市场主体谈判形成合理的市场价格？

招标采购

谁是招标采购的主体？政府部门是招标采购的组织者、管理者、监管者还是招标采购的市场主体，或者是公立医院的代表者？