8月16日，朋友圈被江苏省委机关报《新华日报》一篇题为“提高生育率： 新时代中国人口发展的新任务”的专家撰文刷屏。这一“为鼓励生育而拼了命”的建议政策引发了热烈的讨论，一时间几家欢喜几家愁。

依据国家统计局在2018年初发布的人口数据，2017年中国大陆全年出生人口1723万，比上一年减少了63万。这意味着，全面二孩政策导致的出生人口高峰很可能已经过去。

由南京大学长江产业经济研究院刘志彪、张晔撰写的《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》文章中，作者认为，在未来二三年内，随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应释放结束，我国的人口出生率必然面临断崖式下跌。“少子化”的后果是十分严重的，提高生育率应成为新时代中国人口发展面临的新任务。

为“鼓励生育”，文章提出了短期、中期和长期3条建议政策：

1）短期内，应全面放开生育，优先发展幼教产业和公共托幼服务，加强国家义务教育体系。

文章分析，目前只有1986-1990年回声婴儿潮出生的人口，总数高达1.2亿，又有较强的生育意愿，且目前仍有2年左右的时间处于最佳生育期。应利用这一时间窗口，立刻全面放开生育。

2）中期内，建议建立生育基金制度，并妥善利用好存量的社会抚养费，通过花费较小的经济手段来鼓励家庭生育；延长产假并建立育儿假制度；制定鼓励生育的住房政策，等等。

设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。

延长产假时间，考虑建立育儿假制度。我国从2016年起，将头胎和二胎产假分别调整为30天和128天，丈夫的陪产假从10天增加到15天。但与发达国家相比，我国的产假时间仍然较短。可先将二胎产假延长到6-8个月，育儿假延至一年，丈夫的陪产假延至3个月。

3）长期内，待以上政策效应递减时，应充分发挥财税政策的调节作用，对多孩家庭和女性再就业的企业给予税收优惠，并对多孩家庭给予财政补贴。

这些财税政策包括：对二孩家庭减免个人所得税，或是按照孩子数量累进抵扣个人所得税；对多孩家庭进行适度财政补贴；通过税收支持或财政补贴，鼓励企业保留或提供生育后再上岗妇女的岗位，减轻妇女职业发展压力等。

 “全面放开生育”？

2016年，我国全面推行“二孩政策”，但是收效却不如预期。很多家庭生二孩积极性不高，面临“想生不敢生”的问题，其主要原因，一是经济负担重，二是没有精力照顾孩子。

7月，《中国人力资源社会保障》杂志曾发表一篇题为“全面放开生育刻不容缓”的文章，强调我国人口形势越来越严峻，呈现三个下降、一个上升、一个收缩的趋势。

何为三个下降？第一是出生率下降，2017年全国人口出生率为12.43‰，2016年这一数据为12.95‰；第二是出生规模下降，2017年新生婴儿数比2016年少了63万，相当于新生婴儿少了4%；第三是生育率下降，2016年我国的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。此外，“一个上升”是指人口老龄化程度上升。“一个收缩”是指经济主力人口继续萎缩。

这也是“全面放开生育”呼声正高的关键原因。目前，包括辽宁、陕西、新疆等地区纷纷出台了鼓励生育二孩的福利政策。但是，人口与生育问题学者何亚福曾表示：“理想的人口政策应该是在自主生育的前提下鼓励生育，不过，目前的鼓励生育政策是在限制三孩的同时鼓励二孩，这样不可能有效提升生育率。”