中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对日前召开的全国中医药工作会议作出重要批示，指出在新的一年，要强化标准化建设。赢得标准，就会赢得市场。以技术革新支撑的国际标准化竞争将成为决定国家兴衰的重要课题，国际标准体系建设是推动中医药走向世界的必由之路。

制定标准是为了保证产品和服务的安全性、质量控制和促进贸易自由化。标准作为贸易语言为产品和服务的交换提供了便利。标准化的目的在于为经济、科学、技术以及社会合作关系之间设计产品、服务的技术和商业问题提供大家一致认可的或最新的解决办法。

　　——摘自《法国标准化战略2006-2010》

当今世界，谁掌握了标准的制定权，谁就在一定程度上掌握了技术和经济竞争的主动权。因此，标准的竞争将是未来国际竞争的焦点。中医药学是我国少数拥有自主知识产权开发潜力的学科领域之一。以我为主，制定和推广中医药国际标准，发挥其法规效用和自我约束作用，促进中医药与国际社会各方的衔接和学术发展已经迫在眉睫。

日前，世界中医药学会联合会（简称“世界中联”）副主席兼秘书长李振吉就中医药国际标准建设的有关问题、国际组织标准在国际标准体系中的地位和作用、国际标准建设面临的问题与挑战，中医药国际标准竞争战略等相关主题交流了自己的看法。

标准  获得最佳秩序的规范性文件

提问：我们注意到在您担任国家中医药管理局副局长期间，从国家战略高度，首次提出了要以中医药标准化建设推动中医药国际发展的思考，并积极推动中医药国际标准建设工作。在您担任世界中联副主席兼秘书长后，又充分发挥国际学术组织的平台作用，研究和制定了一系列中医药国际组织标准。作为我国中医药国际组织标准建设的发起人、倡导者和践行者，希望您能就有关中医药国际标准建设的相关问题、国际组织标准的地位和作用以及中医药国际标准建设的现状和趋势做一次全面系统介绍。

首先，请您谈一谈当时提出“以中医药标准建设来推动中医药国际发展”的背景？

李振吉：2003年，在我担任国家中医药管理局副局长期间，在国家标准化管理委员会（简称国家标准委）的支持下召开了全面推进中医药标准化建设的专题研讨会。当时，我意识到标准化已成为世界科技与经济发展的一种趋势。各国都把标准化作为科技与经济发展的重要战略，能否制定或参与制定国际标准，可以体现一个国家的科学技术与经济发展水平。中医药国际标准化建设具有重要意义。标准化是中医药法制建设的重要组成部分，是转变政府职能、规范行业管理、推进依法行政的必要手段，是提高中医药行业管理水平，加强中医药安全性和质量控制，推动中医药现代化和国际化的重要途径。

提问：请您谈一谈什么是标准以及国际标准的分类？

李振吉：标准是对一定范围内的重复性事物和概念所作的统一规定。它最终表现为一种以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由权威机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据的文件。标准制定的出发点、基本目标是建立最佳秩序、取得最佳效益。

国际标准有广义和狭义之分。狭义的国际标准分为两部分，一是由国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）制定的标准，二是由ISO认可并在ISO标准目录上公布的其他国际组织制定的标准。广义的国际标准还包括国际组织标准和国际区域标准。国际组织标准也分为两个部分，一是ISO认可的39个国际组织制定的标准未纳入目录的部分，二是ISO尚未认可的其他200多个国际组织制定的标准；国际区域标准是指国际区域性标准化机构制定的标准。

“事实上的国际标准”是指在一些专业领域中，由权威机构发布的，在世界范围内具有广泛影响，不仅代表着该领域的先进技术，左右着国际市场的技术格局，而且已经被众多国家和产业界广泛应用的标准。与严格意义上的国际标准相比，“事实上的国际标准”在制定主体、协商一致的过程等方面有较大的不同。