美敦力因实施价格垄断协议被国家发改委处罚，震惊了全行业。然而，医疗器械领域的第一张反垄断罚单，为何偏偏砸中美敦力？罚金为何是1.185亿元？美敦力之后，还会不会有医疗器械企业再中枪？......

可以确定的是，明年医疗器械行业仍是国家发改委的反垄断执法重点。而就像国家对车企的反垄断执法一样，极有可能，在美敦力之后，还会有其他医疗器械企业陆续被罚。

罚一家不是目的，警示整个行业才是根本

美敦力成为医械反垄断的第一个中枪者，在对发改委的处罚公告进行解析后，不难发现，与美敦力的地位应是分不开的。采用巨额罚单反垄断也是国际惯用做法，通过处罚一个行业的龙头企业从而警示整个行业。

此外，也因美敦力维持产品高价，且垄断行为在业内还颇具代表性——发生在转售环节。

发改委反垄断局局长张汉东针对美敦力案表示，近年来的深入调研发现，生产厂家严格维持转售价格，禁止经销商降价，是造成相关医疗器械产品终端高价的一个重要因素（据新华社）。

具体到美敦力，“在心脏血管、恢复性疗法和糖尿病相关医疗器械领域处于行业领先位置，其严格限制转售价格的行为，排除、限制了经销商之间的竞争，限制了医疗器械品牌间的竞争，维持了相关医疗器械产品高价，阻碍了市场价格机制正常发挥作用，增加了患者负担，损害了消费者利益。”

张汉东表示，发改委查处并公布美敦力案，就是希望能够发挥警示和引导作用，进一步促进医疗器械行业的公平竞争。

美敦力的被罚，显示厂商与经销商合谋搞“保护价格”，已经进入相关部门视野。

释疑：为何罚了1.1852亿元？

依据发改委公告，美敦力被罚款1.1852亿元，是按照2015年度涉案产品销售额4%计算而来的。为何没有更多或更少？

这是因为，发改委认定的美敦力罪名是“与其交易相对人达成并实施垄断协议”。

依据《反垄断法》第四十六条，经营者有该违法行为的，要“没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款”。此外，经营者主动报告并提供重要证据的，可以酌情减轻或者免除处罚。

发改委反垄断局处长徐新宇表示，美敦力最终被罚4%，是综合考虑了违法行为所覆盖的产品、涉及的销售环节、价格限制的具体表现，以及美敦力在调查中后期的配合和整改，同时参考了既往纵向协议案件处罚幅度。（据《经济参考报》）

看来，在“40多名办案人员被困6小时”之后，若是没有美敦力的全面取消转售价格限制等主动整改行为，最终罚款额度还会在4%以上。不过，不管怎样，超不出10%的范畴，反垄断执法，不是为了把企业罚破产，而是为了警示引导市场走向公平竞争。

细节：内部邮件成为违法证明

11月7日的央视新闻曾称，发改委早在2015年10月就开始对美敦力进行外围调查，在掌握充分证据后，才由执法人员对美敦力上海公司进行突击检查。

而《北京商报》最新消息显示，执法人员在搜查中发现了大量内部邮件，这些邮件也成为美敦力违法行为的重要证据。

国家发改委反垄断局副处长吴东美透露，“我们从他的服务器中提取了特别多的邮件，他的服务器上大约有超过3万封的邮件，我们一共整理了105份相关的证据资料，能够证明违法行为的邮件。”

一封来自美敦力内部的邮件显示，“现有一名I型糖尿病患者，在某市儿童医院住院，经主任推荐想购买一台712胰岛素泵，正在四处询价，希望各位同事保护价格”。据悉，该邮件大致内容为要求被询问的所有经销商不许降价。

明年，医疗器械仍是反垄断重点指向

美敦力案后，对业内来说，很重要的一点就是，反垄断会在行业内扩大化吗？

实际上，从2013年起，发改委就开始了对医疗器械的反垄断研究，而调研发现，医疗器械领域最大的问题就是“竞争很不充分”。（发改委反垄断局处长徐新宇在接受央视采访时表示）