全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江是社会资本办医的先行者，2006年就投资兴建旗下第一家民营医院。2015年他更加加速进军医疗健康产业，将奥克斯集团旗下上市公司三星电气公司名称变更为“宁波三星医疗电气股份有限公司”。但进入社会办医领域多年，最让他感到困窘的始终是民营医院医疗中高端人才匮乏。

郑坚江说，人才匮乏始终是绝大多数民营医院，尤其是规模比较小的民营医院的发展瓶颈。民营医院的全职医师来源多为一老一小，即退休医师与刚刚毕业的青年医师，具有一定水准的中高级职称医务人员极其缺乏，中高端医疗专家更是罕见。

他认为，1999年颁布施行的《执业医师法》是我国第一部规范医师执业活动的法律，对于规范医生合法行医意义重大。但经过18年发展，客观情况已经发生重大变化，《执业医师法》已经和目前国家的大政方针不相适应，不利于医疗体制改革，不利于推动医生自由执业因此，建议对现行的《执业医师法》进行修订。

由于按照《执业医师法》的规定，在实践中，医师执照只能在一家医疗机构内实现单点注册，因此医生所注册的公立医院对于医生仍然具有非常巨大的控制力。虽然政府推动社会资本办医，鼓励医生多点执业，但由于医生们担心自己的多点执业行为会影响在体制内医院的发展，依然以观望为主。真正有勇气走出公立医院，进入民营医院开展职业生涯的中高级职称医生更是稀少。

郑坚江认为：国家出台鼓励医师多点执业的政策以后，全国申请多点执业的医师人数却一直数量不多，民营医院发展所急需的中高层医疗人才仍然极为匮乏。深究其原因，还是与医生身份仍然未能从“单位人”转变为“社会人”有关系。

郑坚江建议：

1.实行跨区域制注册试点。打破执业地点的数量限制，允许执业医师在更大区域内开展多点执业，最终让医生能像律师一样，“一次注册，全国通用”。

2.改革医师注册管理模式。进行医师注册管理改革试点，采用政府加行业协会并以行业协会为主的管理模式。

3.医师兼职的收入应按国家有关规定照章纳税。

郑坚江说，只有当医生真正能够成为像律师那样的自由职业者，医生这一稀有资源才能得到有效的配置，从而缓解民营医院发展中的瓶颈问题，国家鼓励社会办医的初衷也才能真正实现。

案由：

自2009年本轮医改以来，政府在鼓励社会资本办医，缓解人民群众看病难、看病贵问题上出台了一系列文件规定，各省市也制定了一些相应的配套文件。几年来，由于各级的重视支持，民营医疗机构得到了快速发展。但是，民营医疗机构的人才匮乏问题一直未能很好解决。虽然制约和影响民营医疗机构发展的因素很多，其中《执业医师法》的相关条款禁锢着医疗人才无法合理流动也是一个重要原因。

我国现行的《执业医师法》自1999年5月1日起颁布施行，经过18年发展，客观情况已经发生重大变化，已经和目前国家的大政方针不相适应，不利于医疗体制改革，不利于推动医生自由执业，为人民群众提供更高质量的医疗服务。随着医改的步步深入，原来一统天下的公立医院体制出现了分化，大量的民营医疗机构和个人诊所不断涌现，医生与医院之间的法律关系也出现了前所未有的变化，《执业医师法》已经不能完全适应当今的形势，建议对现行的《执业医师法》进行修订。

案据：

我们在实际中看到，目前绝大多数民营医院，尤其是规模比较小的社会办医机构，固定的医师多为一老一小，即退休医师与刚刚毕业的青年医师，具有一定水准的医务人员极其缺乏，中高端医疗专家更是罕见。究其原因还是我们现行的医疗体制机制问题。尽管国家出台了允许医师多点执业政策，但从《执业医师法》上看也存在问题，规定医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。实践中，医师执照只能在一家医疗机构内实现单点注册，这就给医生多点执业、自由执业形成障碍，使得民营医疗机构人才匮乏的问题难以得到根本解决。