“80%的常见病应该在一、二级医院治疗，作为‘塔尖’的三级医院，应该集中解决20%的疑难危重患者，而现在大医院就诊却多数是小毛病。”史兆荣院长认为，大医院拥挤不堪，小医院门庭冷清，与百姓盲目崇拜大医院有一定关系，但主要是当前的医疗资源配置不合理、医保支付方式约束力度不够、分级诊疗未严格执行，百姓看同样病，到大医院与到小医院报销比例差不多。

“看病难”成因复杂，有医疗资源不足的问题，更有医疗资源错配的问题。高度集中医疗资源，影响效率更影响社会公平。江苏省卫生法学会副会长胡晓翔认为：“当务之急，是让大量的资源能够下沉到社区，逐步地形成小病、特别是门诊，在社区诊所而不是到大医院。政府应严格控制大型医院扩张，把有限的公共财政资金用于“普惠”基层医院和基本医疗，提高基层医务人员的技术水平，从而让更多病人放心地在基层医院看病，大医院集中精力诊治疑难重症。