保健食品广告应严格规定

信春鹰委员在审议中提出，原有法律对食品广告有严格的规定，明确“食品广告不得涉及疾病预防和治疗的功能”，但实践中，电视台的很多食品广告，都以各种直接的或隐讳的方式宣传食品的功能，“绝对不是说吃这个可以顶饿，一定说它是有其他功效的”。

信春鹰举例称，现在广泛做的猴菇饼干广告，其中就用了“养胃”这两个字，它的价格是其他同类饼干的若干倍，而且该饼干药店和食品店均在卖。

对此，信春鹰建议综合考虑食品广告的特殊性，对食品广告作出更加严格的规定。

立法法

制定税法规划废除各类试点

立法法二次审议稿第9条规定“本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外”。全国人大代表陈泽民提出，建议授权除外的事项应加上税收。

他认为，税收关系到每一个家庭，每一个企业，每一个公民。现在全国有18种税收，只有3种是人大立法的，分别是个人所得税、企业所得税、车船税法。另外还有一部分税收征管法也是人大立法，但不涉及具体的税种，其余的15种都是国务院以暂行的条例和试点的方式推出来的，许多税种税率的调整往往也是由政府具体的行政机关单方面决定，一个红头文件就决定了政策。没有经过听证，发布通知即成了一种市场调节的手段。

陈泽民以最近成品油消费税的调整为例，他提出，随着国际油价的下降，国内趁机加税，有关单位连着发了两个通知税率涨了两次，老百姓反应十分强烈。

针对这些情况，他提出是时候要把税收的权力收回到全国人大。建议把税收法治的原则制定一个时间表，将各个税种的立法规划列出，尽快废除各类税收的暂行条例和试点条例。所以，应当由全国人大制定税收相关的法律。

人大主导立法防止“部门化”

辜胜阻委员在审议时提出，行政体制中有一个很大的弊病就是争权诿责，碰到权力都打“篮球”去抢；碰到责任都打“排球”往外推。到底由谁来主导立法？建议把人大主导立法的思想吸纳进来，然后明确提出防止立法部门化。

他认为，现在“国家的权力部门化、部门的权力利益化、部门的利益法定化”，部门立法在“治民”和“治官”的关系上，往往强调“治民”。在今后的立法过程中，要防止部门利益的法定化、防止部门在立法问题上争权。

在立法问题上谁主导立法的问题可能是立法法中很关键的问题，是由行政部门主导还是人大主导？在有不同意见的情况下，谁能够主导，谁的意见起到主导作用，立法法需要解决这个问题。

明确军事行政法规有关内容

邓昌友委员建议立法法修正案草案明确规范军事行政法规、军事行政规章的有关问题。

邓昌友表示，军事行政法规是国务院、中央军委联合制定的，由国务院总理、中央军委主席共同签署，以国务院、中央军委令的形式颁发。比如军事设施保护实施办法、退役士兵安置条例等都如此。军事行政规章是国务院有关部门、中央军委有关总部联合发布的。比如军人子女教育优待办法等。

军事行政法规、军事行政规章对国防和军队建设的许多重大事项作出了明确的规范，对推进依法治国、依法治军都发挥了重大作用。但是现行立法法没有明确军事行政法规、军事行政规章的有关问题，致使军事行政法规、军事行政规章缺乏立法的法律依据，亟待在立法法中来解决这一重大问题。

所以，邓昌友建议在这次修正案当中，对军事行政法规、军事行政规章的法律地位、立法体制、立法程序等等作出明确的规范。

食品安全立法重要历程回顾

2006年

修订食品卫生法被列入年度立法计划。此后，将修订食品卫生法改为制定食品安全法。