今年，县级公立医院改革试点扩大到1011个县，明年全面推开。就县医院改革如何推进，记者采访了国家卫生计生委体制改革司司长梁万年、国家卫生计生委体制改革司副司长姚建红。

 一问医疗服务价格为何调不动

《关于推进县级公立医院综合改革的意见》（以下简称《意见》）要求，破除以药补医，理顺医疗服务价格。例如，提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格；降低药品和高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查、治疗价格。

但是，提高医疗技术服务价格的阻力很大，医务界呼吁多年，始终没有解决，难点到底在哪里？

梁万年说，取消以药补医是公立医院改革的一个突破口。2012年6月，国家启动实施第一批311个县的公立医院综合改革试点。实践证明，改革试点总体方向正确，政策基本符合实际，基本路子逐渐形成。无论是医务人员、公立医院，还是政府部门，破除以药补医的共识已经形成。

取消以药补医后，医疗技术服务价格必须改革。

20世纪80年代初，政府投入占到医院总支出的35%，还有药品加成等收入。医院的支出减去这些之后，差额通过医疗技术服务收费来补足。这种情况下制定的价格是较低的，在当时也是合理的。

二问“越招标价越高”怎样避免

《意见》提出，改革药品集中采购办法。县级公立医院使用的药品，要依托省级药品集中采购平台，以省（区、市）为单位，按照质量优先、价格合理原则，采取招采合一、量价挂钩、双信封制等办法开展集中招标采购，同时允许地方根据实际进行不同方式的探索。

药品集中招标采购已经实行多年，有人认为药价越招越高，争议很多。实行药品集中招标采购，能不能降低虚高药价？

梁万年说，根据国际经验，药品团购是大趋势。因为集中采购肯定比分散采购的谈判能力强，这是大数法则。药品集中招标采购出现了一些问题，并不说明方向错了。

过去，有的地方药价越招越高，主要是因为招标价格和采购数量不挂钩。医院实行药品顺价加成15%的政策，招标价格越高，收入越多。因此，个别医院希望药品越贵越好。而个别药商也希望药价高，这样才有回扣空间。这些医院和药商都希望药价高，所以很难招到真实的价格。

“招采合一、量价挂钩、双信封制”，是借鉴了基本药物集中招标采购的有益做法和经验，克服了此前的弊端。如果事实证明这种做法在县级公立医院有效，那么在城市大医院也是有效的。

实行药品集中招标采购后，还允许医院和药商二次谈判议价吗？梁万年说，原则上不允许“二次议价”。虽然从局部上说，医院通过“二次议价”降低了药价，但从全局上看危害很大。如果各医院都去“二次议价”，药商迫于压力，也许不得不降价，但集中招标价格就失去了意义，又回归到分散议价的状态，同时也会伴随产生腐败问题。

《意见》提出，进一步增强医疗机构在药品招标采购中的参与度。鼓励跨省联合招标采购，保证药品质量安全，切实降低药品价格。

姚建红认为，我国药厂众多，药品市场供大于求。2011年，全国药品总费用9468亿元。其中，73.7%在医疗机构销售。医疗机构无疑成为药品销售的主体。这次坚持以省为单位招标采购，鼓励跨省联合招标采购，就是为了增加团购力量和谈判能力，切实把药价降下来。

三问如何破解县医院人才流失

最近，很多县级公立医院出现了“人才荒”现象，骨干人才流失严重。在县级公立医院改革中，如何解决人才短缺问题？

梁万年认为，我国的医生是事业单位人，而事业单位就有编制问题，涉及财政投入、养老待遇等一系列问题。因此，事业编制在一定程度上阻碍了医生的流动，尤其是向下流动。但是，如果医生率先取消事业单位人身份，他们的养老等社会保障如何解决呢？这是核心问题。要解题，理应推进养老等社保社会化。

人事制度不改革，县级公立医院改革就很难推进。《意见》提出，合理核定县级公立医院人员编制总量，并进行动态调整，逐步实行编制备案制。全面推行聘用制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实行定编定岗不固定人员，变身份管理为岗位管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。结合实际妥善安置未聘人员。